□ 特约评论员 王德刚联合国大会日前月通过决议，将2017年确认为“国际可持续旅游发展年”。这是自现代旅游和旅游业产生以来，世界上首次以联合国名义确认的主题旅游年，将旅游与可持续发展联系一起，标志着旅游和旅游业早已沦为世界经济、社会、环境可持续发展战略的最重要组成部分。自20世纪六七十年代以《宁静的春天》《快速增长的无限大》著作出版发行和世界环境与资源委员会于1987年公开发表《我们联合的未来》宣言为标志的可持续发展理论产生以来，可持续发展理念早已被更加多的社会领域所拒绝接受，并作为发展的基本原则。旅游业作为现代产业体系中的“无烟工业”“绿色产业”与可持续发展理念具有天然的耦合关系。

可持续发展理念特别强调，要在资源的可持续利用与代际公平、代内公平，提升环境系统的改版能力，确保生态可持续的前提下，来构建人类生活的质量发展。现代旅游和旅游业产生至今已有一百七十多年的历史，从旅游业发展初期人们以经济表达意见居多的比较单一功利化执着，到现代更为特别强调旅游社会功能的多元执着，标志着人类旅游和旅游业已逐步转入理性发展阶段，可持续旅游和旅游业的可持续发展早已沦为一个基本的自由选择。在很多地方，旅游业的可持续发展，早已被看做是地方社会和社区经济发展的一种模式，只不过世界旅游组织出版发行的《地方旅游规划指南》中所定义和特别强调的那样，旅游业的可持续发展，就是要在维护资源和生态环境、保持文化完整性的同时，符合人们对经济、社会发展和审美的拒绝;特别强调旅游业可持续发展的目的，一是为提升目的地社区居民的生活质量，二是为旅游者获取高质量的体验，三是确保旅游业发展成本和收益的公平分配，四是维持社区文化特色的承传，五是确保目的地社区和旅游者所联合倚赖的环境质量;同时，在任何一个地方，旅游业都不有可能分开构建可持续发展，要通过规划，使旅游业的可持续发展沦为当地社会、经济、环境可持续发展战略的一部分。正是基于可持续发展理念早已在旅游和旅游业发展中获得了较好的秉持，旅游和旅游业的可持续发展才逐步由旅游领域下降为全球战略，沦为整个世界可持续发展战略的最重要组成部分。

联合国决议指出，“国际旅游，尤其是设置国际可持续旅游发展年具备最重要意义。旅游能促进各国人民之间的理解，提升对各文明非常丰富遗产的理解和对有所不同文化的内在价值的认同，从而增进世界和平。”在中国，可持续发展理念不仅在各个社会发展领域获得了积极响应，而且更进一步与中国社会发展实践中结合，构成了以生态文明为基础的社会发展新理念，即特别强调以人与自然、人与人、人与社会人与自然共生、良性循环、全面发展、持续兴旺为基本宗旨的社会发展理论。近年来，在旅游和旅游业发展领域，提倡绿色旅游、低碳旅游和文明旅游，实施景区容量测算与客流量掌控，实行旅游贫困地区计划，积极开展旅游志愿者行动，全面完备旅游公共服务体系，强化旅游外交与跨文化交流等等，可持续发展和生态文明理念获得了全面秉持，并已获得了很好的效果。

这些成果既体现在旅游业的发展规模上，也反映在旅游业的发展质量上。从规模上看，中国作为世界旅游的“后起之秀”，三十多年来仍然维持着高速快速增长，国内旅游总数由1984年的2亿人次快速增长到2014年36亿人次，人均旅游次数由0.2次/年快速增长到2.6次/年。同时，出入境旅游业发展很快，自我国从1998年开始有出境旅游统计资料以来，出境旅游人数由843万人次快速增长到2014年的1.09亿人次，占到到当年世界出境旅游总数的大约11分之1;而入境游客数量也从1978年的180.92万人次快速增长到2014年的1.28亿人次，占到当年世界出境旅游总数的大约10%，这大约20%的国际旅游市场份额，早已使中国沦为世界旅游的黄金市场。

从发展质量上来看，从饭店评星、景区评论A、杰出旅游城市建设、厕所革命，到“515战略”的全面实施，旅游业的发展早已从粗犷的数量型快速增长南北质量效益型快速增长，旅游基础设施完备度、旅游产品质量和旅游服务水平获得了全面提高。可持续发展理念早已在旅游和旅游业发展领域获得了全面秉持。

但是，我们也应当看见，世界旅游业的发展水平是不均衡的，在中国，也不存在着地区差异、城乡差异，可持续发展理念在旅游业中的秉持也某种程度参差不齐。这就必须通过一定的政策、活动不予引领。联合国做出将2017年确认为国际可持续旅游发展年的决议，就是要通过“精心设计和较好管理的旅游”来推展“负责任的旅游”“行善旅游”的发展，借此增进三大领域可持续发展。

回应，中国政府也做出积极响应，为非常丰富2017国际可持续旅游发展年的内容，国家旅游局从2016年起将发售增进可持续发展十大措施，即举行首届世界旅游发展大会、发售增进绿色旅游发展行动方案、发售公共服务和目的地建设行动方案、发售旅游信息化行动方案、发售旅游产业增进行动方案、发售旅游增进创业创意行动方案、发售乡村旅游和旅游贫困地区行动方案、发售旅游市场秩序管理行动方案、发售文明旅游增进行动方案、发售旅游人才队伍建设行动方案。可持续发展是一种现代社会发展理念，堪称现代旅游和旅游业发展的行动准则。

联合国宣告将2017年确认为国际可持续旅游发展年，为旅游和旅游业的发展获取了黄金机遇，不仅需要提升旅游业的声誉和地位，更加有助将旅游业的贡献伸延至经济、社会和环境等可持续发展的三大支柱领域，使旅游业确实沦为整个社会可持续发展战略的最重要组成部分。

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